Главная Версия для печати Карта сайта
Подписка на рассылку

Авторизация

web камера

Фотогалерея

О состоянии зеленых зон

О бесплатной юридичекой помощи

Отзывы и предложения по краевому законодательству

Закон: шаг за шагом

Портал закупок




Вернуться из версии для печати

История создания Законодательного Собрания Краснодарского края


Законодательное Собрание Краснодарского края - постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантий прав и свобод жителей края.

1 созыв
(1994–1998)

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. К работе Законодательное Собрание приступило 14 декабря 1994 года в составе 50 депутатов.

Первым председателем Законодательного Собрания был избран А.А. Багмут. С декабря 1995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет В.А. Бекетов.

Депутаты прежде всего приступили к созданию необходимой нормативной базы и решению организационно-технических вопросов. Первыми были разработаны и приняты нормативные акты, определившие рамки деятельности представительного органа государственной власти края: Временный регламент Законодательного Собрания Краснодарского края; Законы "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", Положения о постоянных комитетах.

Была утверждена структура ЗСК в составе 9 комитетов и мандатной комиссии:

– по законодательству и правовой политике (председатель Вас.П. Громов);

– по вопросам образования, науки, культуры, делам молодежи и спорту (председатель П.М. Курдюк);

– по региональной экономической политике, вопросам бюджета, банков, налогов, внешнеэкономических связей, малого и среднего бизнеса и предпринимательства (председатель В.Н. Дьяконов);

– по вопросам местного самоуправления и делам казачества (председатель Вл.П. Громов);

– по национальным вопросам, миграционной политике и взаимодействию с общественно-политическими объединениями граждан (председатель Ю.Н. Антонов);

– по агропромышленной политике, землепользованию и земельной реформе (председатель Е.А. Шулик);

– по здравоохранению и социальной защите (председатель А.Д. Башинский);

– по военным вопросам и делам военнослужащих (председатель В.И. Захаров);

– по экологии, курортам и туризму (председатель И.А. Калашников);

– мандатная комиссия (председатель Т.Ф. Дроздова).

В течение всего срока полномочий депутатского корпуса первого созыва приоритетными были три задачи: сохранение целостности, стабильности, управляемости в регионе; защита социально-экономических интересов жителей края; кадровое обеспечение краевого, городского и районного уровней власти.

Законом №1, принятым Законодательным Собранием края, стал Закон "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае". Время показало, что этот нормативный правовой акт внес значительный вклад в укрепление гарантий прав жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования.

Были приняты также Законы: "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае", "О выборах главы администрации Краснодарского края", "О выборах в органы местного самоуправления Краснодарского края", "О территориях муниципальных образований, их реорганизации или упразднении, установлении и изменении их границ" и "О территориальном общественном самоуправлении".

В 1997 году были приняты Законы "О муниципальной службе Краснодарского края", "О совершенствовании работы с кадрами в АПК края в новых экономических условиях".

Для наполнения бюджета были разработаны и введены в действие такие Законы и постановления, как "Об особом порядке землепользования", "О чрезвычайных мерах по улучшению положения в АПК Краснодарского края", "О плате за землю", "О курортном сборе", "О налоге на игорный бизнес" и многие другие.

Важной вехой в становлении государственности Краснодарского края как субъекта Российской Федерации стало введение в действие новой редакции Устава края. Закон "О внесении изменений и дополнений в Государственный Устав Краснодарского края" вступил в силу 1 сентября 1997 года.

Депутаты Законодательного Собрания края первого созыва за 4 года провели 50 пленарных заседаний, приняли 1024 постановления и 163 закона. За первый созыв было проведено 646 заседаний комитетов, на которых рассмотрено 3130 вопросов.

2 созыв
(1998–2002)

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края второго созыва состоялись 22 ноября 1998 года.

В работе депутатского корпуса второго созыва были сохранены и развиты традиции краевого парламента первого созыва, найдены и апробированы новые формы деятельности. Тем более, что у депутатов второго созыва имелись определенные преимущества, поскольку уже была создана определенная законодательная база не только на федеральном, но, самое главное, на краевом уровне.

Поэтому важнейшими задачами депутатов второго созыва наряду с законотворчеством стало скорейшее изучение основ и практики применения уже принятых законов, контроль за их исполнением.

Анализ работы депутатов первого созыва показал, что структура Законодательного Собрания нуждается в изменении. Были образованы два новых постоянных комитета: комитет по промышленности, транспорту, связи, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и предпринимательству (председатель вначале Н.В. Приз, затем М.М. Козлов) и комитет по собственности и приватизации (председатель С.А. Тимченко).

Таким образом, был соединён отраслевой принцип формирования структуры Законодательного Собрания с объективно-функциональным и во втором созыве в кубанском парламенте работало 10 комитетов:

– по законодательству и правовой политике (председатель О.В. Михайлов);

– по финансам, бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям (председатель вначале А.А. Ремезков, затем Г.А. Джигун);

– по агропромышленной политике, землепользованию и землеустройству (председатель Н.А. Балдинов);

– по вопросам местного самоуправления, делам казачества, межнациональным отношениям и миграционной политике (председатель вначале С.А. Ещенко, затем И.Н. Харченко);

– по вопросам образования, науки, культуры, делам молодежи и спорту (председатель Н.И. Осадчий);

– по здравоохранению и социальной защите (председатель А.Д. Башинский);

– по экологии, курортам и туризму (председатель вначале В.И. Борисов, затем Е.В. Капцова);

– по военным вопросам и делам военнослужащих (председатель А.С. Максимов).

Депутаты второго созыва провели 65 пленарных заседаний, приняли 1665 постановлений, из них о принятии законов – 354. Было проведено 689 заседаний комитетов, на которых рассмотрено 4394 вопроса.

Пакет наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием в период с 1998 по 2002 годы, носил социально-экономический характер и был направлен на создание оптимальных условий работы хозяйственного комплекса края, реализацию бюджетно-финансовой, налоговой политики и социальной защиты граждан.

Большое значение депутаты придавали разработке ежегодных законов "О краевом бюджете". Впервые в деятельности депутатов Законодательного Собрания края второго созыва удалось обеспечить подготовку, обсуждение и принятие основного финансового документа края в период до 1 января года исполнения бюджета.

В эти годы появилась социальная направленность бюджетов, благодаря чему ассигнования на социальную сферу увеличились с 24,5 процентов в 2000 году до почти 60 процентов в 2002 году.

Актуальным направлением в работе депутатов второго созыва было совершенствование законодательной базы деятельности органов государственной власти. Были внесены изменения и дополнения в Устав края, законы "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", в соответствии с которыми количество депутатов было увеличено с 50 до 70, а период их работы продлен с 4 до 5 лет.

3 созыв
(2002–2007)

24 ноября 2002 года в соответствии с Законом Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания третьего созыва.

От 70 одномандатных избирательных округов в состав Законодательного Собрания края были избраны 63 депутата (по 7 избирательным округам выборы признаны несостоявшимися). Повторные выборы по этим округам состоялись 7 декабря 2003 года.

В связи с избранием депутатов А.Н. Ткачева, Б.А.Казакова, И.Н. Харченко и Н.П. Литвинова депутатами Государственной Думы четвёртого созыва 14 марта 2004 года прошли дополнительные выборы в кубанский парламент по четырем избирательным округам. По одному из округов выборы признаны несостоявшимися.

Из 69 депутатов 20 избраны во второй раз; 5 депутатов - в третий.

Среди депутатов Законодательного Собрания 7 женщин.

Все депутаты имеют высшее образование; 7 - ученую степень доктора наук; 15 - кандидатов наук.

На профессиональной основе работали 25 депутатов.

Из числа депутатов были избраны: первый заместитель председателя Законодательного Собрания Шустенков Александр Иванович; заместители председателя Законодательного Собрания Курдюк Петр Михайлович, Петренко Иван Михайлович и Яровенко Александр Савельевич.

Для более продуктивного осуществления законотворческой деятельности была сформирована структура Законодательного Собрания края третьего созыва в соответствии со структурой администрации края, образованы 13 комитетов:

– по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (председатель А.И. Шустенков);

– по вопросам аграрной политики и потребительского рынка (председатель И.М. Петренко);

– по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан (председатель П.М. Курдюк);

– по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи (председатель А.С. Яровенко);

– по финансово-бюджетной и экономической политике (председатель И.П. Артеменко);

– по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (председатель В.А. Волчихин);

– по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения (председатель А.Д. Башинский);

– по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи (председатель В.В. Чернявский);

– по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями (до декабря 2003 года председатель И.Н. Харченко, затем Г.А. Рыжкова);

– по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности (до декабря 2003 года председатель А.Н. Ткачев, затем Е.В. Громыко);

– по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма (председатель М.Е. Миленин);

– по вопросам имущественных и земельных отношений (председатель С.А. Тимченко);

– по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества (председатель В.А. Коновалов).

На 39-й внеочередной сессии Законодательного Собрания края, состоявшейся 28 сентября 2005 года, депутаты внесли изменения в структуру. В целях повышения эффективности реализации экономической политики на Кубани были разделены вопросы экономического развития и финансово-бюджетной политики между комитетом по финансово-бюджетной и экономической политике и новым комитетом. Таким образом, комитеты были названы - по финансово-бюджетной и налоговой политике (председатель И.П. Артеменко) и по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям (председатель Н.П. Кравченко). В структуре Законодательного Собрания стало 14 постоянных комитетов.

Депутаты третьего созыва провели 68 пленарных заседаний, приняли 3426 постановлений, из них о принятии законов – 779.

Законодательным Собранием Краснодарского края третьего созыва приоритетными в своей деятельности были названы: развитие и совершенствование регионального законодательства в области организации местного самоуправления, социально-экономического развития края, социальной защиты граждан.

В 2006 году по инициативе ряда депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края были созданы две фракции – 'Единая Россия' и КПРФ, в которые вошли 53 (далее – 55) и 7 депутатов соответственно во главе с В.А. Бекетовым и Н.И. Осадчим.

11 сентября 2007 года на 68-ой внеочередной сессии Законодательного Собрания Краснодарского края было принято постановление 'О досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края'.

Досрочное прекращение полномочий было вызвано тем, что выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва состоялись 24 ноября 2002 года. В соответствии с Уставом Краснодарского края депутаты были избраны на 5-летний срок. Таким образом, данные полномочия должны были истечь в конце ноября 2007 года.

Однако изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", позволяли перенести дату очередных выборов на март 2008 года и продлить срок полномочий депутатов третьего созыва на три месяца. Однако депутаты посчитали недопустимым нарушать Конституцию Российской Федерации и Устав Краснодарского края, в которых заложены принципы обязательности и периодичности выборов и четко определены сроки полномочий регионального законодательного (представительного) органа власти.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Краснодарского края предусматривается, что срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

В связи с этим и было принято решение – выборы в Законодательное Собрание Краснодарского края четвёртого созыва проводить в 2007 году и совместить их с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

4 созыв
(2007–2012)

2 декабря 2007 года состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва по смешанной системе. 35 депутатов были избраны по одномандатным округам (во всех округах победу одержали представители "Единой России"). Ещё 35 депутатов были избраны по партийным спискам. Здесь также предпочтения были отданы партийному списку "Единой России" (26 мандатов из 35).

Всего в кубанский парламент вошли представители "Единой России" (61 место), КПРФ (6 мест) и "Справедливая Россия" (3 места).

Из 70 депутатов: 35 – являлись депутатами Законодательного Собрания края третьего созыва; 2 – депутатами Государственной Думы четвёртого созыва; 3 – депутатами городской Думы Краснодара четвёртого созыва; 4 – В.А.Бекетов, А.Д. Башинский, Е.В. Капцова, П.М.Курдюк – исполняют свои полномочия в ЗСК четвертый созыв подряд; 9 – являются депутатами трех созывов; 35 – депутатами двух созывов; 22 – избраны впервые.

Среди депутатов большинство – это руководители предприятий сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, строительства и представители научной творческой интеллигенции, педагоги, представители других профессий.

В депутатском корпусе четвертого созыва 4 женщины.

Все депутаты имеют высшее образование.

Первая сессия состоялась 11 декабря 2007 года, на ней были образованы три фракции: "Единая Россия" (61 депутат), КПРФ (6 депутатов), "Справедливая Россия" (3 депутата).

Владимир Андреевич Бекетов в четвёртый раз был избран на пост председателя кубанского парламента. Избраны первые заместители председателя Законодательного Собрания Билалов Ахмед Гаджиевич и Петренко Иван Михайлович, заместители председателя Законодательного Собрания Курдюк Петр Михайлович и Чернявский Виктор Васильевич.

На первой сессии были определены ключевые направления в предстоящей деятельности Законодательного Собрания четвертого созыва. В первую очередь – это дальнейшая реализация закона о местном самоуправлении и о развитии личных подсобных хозяйств. Также была названа необходимость продолжить работу по укреплению материально-технической базы учебных заведений, участковых больниц, амбулаторий, фельдшерских акушерских пунктов, а также необходимость уделять самое серьезное внимание здоровью подрастающего поколения. Большие задачи были определены по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё – гражданам России".

Для воплощения поставленных задач в структуре Законодательного Собрания Краснодарского края образованы комитеты:

– по вопросам аграрной политики и потребительского рынка (председатель – И.М. Петренко; В.В. Прокопенко, В.И. Сытник, Ф.И. Булдыжов, И.Н. Горбанько, С.В. Янов);

– по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан (председатель – П.М. Курдюк; М.А. Холодцов, А.А. Щенников, С.П. Иванов, В.П. Машкарин);

– по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи (председатель – В.В. Чернявский; А.В. Джеус, А.В. Югов, С.Н. Ярышев, Ю.А. Сапрыкин);

– по финансово-бюджетной и налоговой политике (председатель – И.П. Артеменко; Н.М. Макарчук, П.Н. Галенко, А.А. Кладь);

– по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (председатель – В.А. Волчихин; С.А. Хобленко, Ю.В. Чепурной, А.М. Крюков, Ю.П. Копачев);

– по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения (председатель – А.Д. Башинский; К.И. Попандопуло, Н.В. Вахрушев, В.Г. Косенко);

– по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи (председатель – В.А. Науменко; В.А. Петров, А.К. Асатуров, И.И. Мельников, А.С. Яровенко);

– по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями (до мая 2010 года председатель – Г.А. Рыжкова; С. А. Зиринов, С.И. Кашин, А.Н. Москаленко, Н.И. Осадчий, В.А. Коровушкин);

– по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности (председатель – А.Н. Кондратенко; О.В. Михайлов, А.А. Невский, И.А. Крамаренко);

– по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма (председатель – М.Е. Миленин; О.В. Неверкевич, В.П. Верстунин, Е.В. Капцова);

– по вопросам имущественных и земельных отношений (председатель – С.А. Тимченко; Р.А. Баталов, И.Н. Бондаренко, А.А. Звягин, Ю.Г. Хараман);

– по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества (председатель – И.И. Балабаев; В.П. Громов, П.В. Соколенко);

– по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям (председатель – Н.П. Кравченко; Г.И. Зезюлин, Н.И. Титов, Ю.Н. Бондаренко, С.А. Ендовицкий, И.Г. Торосян);

– по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (председатель – А.И. Шустенков; И.Д. Конограева, Г.Д. Шабунин, Н.И. Следь, А.И. Фендриков).

Для обеспечения деятельности Законодательного Собрания работает аппарат в составе 4 управлений: управления делами, правового, финансово-экономического, информационно-аналитического.

Депутаты 4 созыва провели 67 пленарных заседаний, на которых приняли 3481 постановление, из которых 1266 о принятии законов.

5 созыв
(2012 – н.в.)

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва состоялись 14 октября 2012 года.

В парламент Кубани пятого созыва в соответствии с новыми положения Устава Краснодарского края было избрано 100 депутатов.

В парламент прошли представители 2 политических партий: "Единая Россия" (50 одномандатников и 45 списочников) и КПРФ (5 списочников). В результате на первой организационной сессии ЗСК 5 созыва были зарегистрированы фракции партий "Единая Россия" (95 человек) и КПРФ (5 человек).

Возглавить высший законодательный орган края депутаты доверили В.А. Бекетову, который уже в пятый раз становится председателем ЗСК.

В руководство краевым парламентом также избраны: первый заместитель председателя Законодательного Собрания – И.М. Петренко, заместители председателя – П.М. Курдюк, В.В. Чернявский, Е.В. Громыко.

В структуре ЗСК определены 15 постоянных комитетов:

– по вопросам аграрной политики и потребительского рынка (председатель – И.М. Петренко; Д.М. Козаченко, А.И. Трубилин, И.А. Лобач, С.В. Кизинек, А.П. Команов, А.Р. Курузов);

– по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан (председатель – П.М. Курдюк; А.А. Щенников, О.В. Михайлов, А.Н. Дорошенко, С.К. Лузинов, К.Р. Хахалев, А.С. Яровенко);

– по вопросам образования, науки и делам семьи (председатель – В.В. Чернявский; Ю.А. Сапрыкин, А.В. Югов, А.А. Беккер, В.А. Коровушкин, О.В. Ращектаева, С.Н. Ярышев);

– по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности (председатель – Е.В. Громыко; А.Н. Кондратенко, И.А. Крамаренко, А.С. Сигидин, В.М. Дедешко, В.Н. Игнатенко, С.В. Кольниченко);

– по финансово-бюджетной и налоговой политике (председатель – И.П. Артеменко; И.Д. Конограева, П.Н. Галенко, Ф.И. Булдыжов, А.А. Кладь, Н.П. Кравченко, Б.Е. Левитский – члены комитета);

– по вопросам имущественных и земельных отношений (председатель – С.А. Тимченко; Р.А. Баталов, И.Н. Бондаренко, Ю.Г. Хараман, В.П. Верстунин, А.В. Вотинов);

– по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (председатель – Н.Г Денисов; Ю.П. Копачев, С.А. Хобленко, А.А. Куемжиев, М.А. Ковалюк, С.В. Прокопенко, С.И. Фурса, А.Ю. Штовхань);

– по вопросам здравоохранения (председатель – Г.А. Пенжоян; В.А. Порханов, А.Д. Башинский, К.Т. Димитриев, С.А. Ендовицкий);

– по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям (председатель – В.И. Харламов; Г.И. Зезюлин, Н.Д. Боева, А.А. Звягин, С.Ю. Комиссаров, В.А. Михайлов, Н.И. Титов);

– по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи (председатель – В.В. Чепель; А.Н. Долуда, Н.В. Зайцев, Ю.В. Чепурной, О.В. Неверкевич, Н.И. Следь);

– по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями (председатель – Т.П. Хлопова; В.Г. Лобанов, С.А. Зиринов, А.В. Гусак, Н.И. Осадчий, А.В. Поголов, А.В. Руднев);

– по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (председатель – Н.Н. Петропавловский; Н.П. Гриценко, А.И. Шустенков, Г.Д. Шабунин, В.И. Сытник, Б.З. Тутаришев, А.И.Фендриков);

– по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма (председатель – А.В. Джеус; А.В. Булдин, Е.В. Капцова, С.В. Земляная, Р.Г. Горелов, Н.Е. Иванюшкин, В.Н. Тепляков);

– по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества (председатель – Е.Д. Шендрик; И.И. Балабаев, В.П. Громов, Н.И. Кондратенко, П.В. Соколенко);

– по физической культуре, спорту и делам молодежи (председатель – Д.В. Ламейкин; Ю.С. Алешкевич, Г.В. Литвинов, А.А. Сидюков, Р.В. Паранянц, А.И. Сафронов).

Структура аппарата была сохранена. Сегодня аппарат ЗСК работает в составе 4 управлений: управления делами, правового, финансово-экономического, информационно-аналитического.

Пятый созыв подряд интересы своих избирателей в кубанском парламенте представляют четыре депутата: В.А. Бекетов, А.Д. Башинский, Е.В. Капцова и П.М. Курдюк.

7 человек являются депутатами ЗСК четыре созыва подряд.

В третий раз депутатами стали 24 человека, во второй – 16 человек, 49 избраны впервые.

В списке депутатов – 91 мужчина и 9 женщин.

Возрастной состав депутатского корпуса таков: 24 человека от 60 и старше, 31 депутат от 51 до 59 лет, 34 депутата в возрасте от 36 до 50 лет, 11 депутатов в возрастной категории 35 лет и младше. Самому старшему депутату – 72 года, а самому молодому – 22 года.

Избранные депутаты имеют разные специальности и работают в различных отраслях экономики: на предприятиях АПК, переработки, нефтегазового профиля, строительного и санаторно-курортного комплекса, учреждениях социальной сферы.

51 человек из числа депутатов пятого созыва имеет опыт работы в представительных органах власти разного уровня.

Ученую степень кандидата или доктора наук имеет 31 избранный депутат.