Главная Версия для печати Карта сайта
Подписка на рассылку

Авторизация

web камера

Фотогалерея

О состоянии зеленых зон

О бесплатной юридичекой помощи

Отзывы и предложения по краевому законодательству

Закон: шаг за шагом

Портал закупок




Вернуться из версии для печати

Скачать в формате PDF

от первого лица

Законы, по которым живет Кубань

Нормотворческая деятельность депутатов пятого созыва была весьма насыщенной. Подавляющее большинство принятых законов корректирует и уточняет нормы действующего законодательства с учетом правоприменительной практики. Появились и новые законы, регулирующие отношения в тех сферах жизни и отраслях экономики, которые требовали внимания со стороны государства. Председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов рассказал о некоторых важных законах, принятых депутатами пятого созыва.

Главное – бюджет

– Подводя итоги, можно сказать, что главным нашим документом был бюджет. Нужно было не только принять бюджет, но и смотреть, чтобы он наполнялся, чтобы финансировались все принятые программы. Поэтому мы проводили научно-практические конференции по укреплению финансово-экономических основ муниципальных образований. Итоги конференций рассматривали на сессиях Законодательного Собрания, принимали соответствующие постановления, контролировали их выполнение. Мы увидели, что нужно поднять уровень знаний заместителей глав городов и районов по экономике, поэтому провели для них учебные семинары. Проделанная работа позволила в прошлом году, несмотря на экономические трудности, выполнить все бюджетные показатели. Радует, что выполнили план поступлений по налогу на доходы физических лиц, потому что это показатель уровня заработной платы. Раз собрали налог, значит, люди получили заработную плату.

Плодородие и малое предпринимательство

Нас всегда волнуют земельные вопросы, поэтому мы приняли поправки в закон «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Те, кто арендует земли фонда перераспределения, должны ежегодно производить и реализовывать не менее семи центнеров кормовых единиц с каждого гектара. Это позволит развивать малое предпринимательство, хозяйства, занимающиеся животноводством. Были внесены изменения в закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края». В соответствии с ними с будущего года и владельцы, и арендаторы земель сельхозназначения должны для сохранения и воспроизводства плодородия земель обеспечить не менее 10 процентов посевов многолетних бобовых трав (бобовых культур) в общей площади посевов сельскохозяйственных культур. Но на сегодняшний день у нас нет такого поголовья, чтобы все выращенное можно было реализовать. В связи с этим появилась инициатива фермера А.В. Шипулина. Он предложил оказывать государственную поддержку тем, кто будет заниматься переработкой люцерны и других бобовых в травяную муку, в гранулы, а эта продукция востребована не только в крае.

Чаеводство

Мы приняли закон «О развитии чаеводства на территории Краснодарского края». Принятию закона предшествовало изучение состояния чайных плантаций, которое показало не совсем хозяйственное их использование. Самое главное – большое количество людей, которые не в одном поколении занимались выращиванием чая, остались без работы. Сегодня Законодательное Собрание, администрация края, администрация и Городское собрание Сочи очень настойчиво ведут работу над тем, чтобы эта земля перешла в аренду семьям, которые будут заниматься выращиванием чая. Появятся рабочие места и возможность жить людям достойно, а у всех нас будет краснодарский чай. Сегодня его производим значительно меньше, чем в советское время.

Мастера-ремесленники

Видны результаты закона «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае». Когда проводятся ярмарки, выставки ремесленников, мы видим большое количество мастеров. С каждым годом их становится все больше. Сейчас начинается новый этап реализации закона – нужно, чтобы во всех курортных территориях Краснодарского края были созданы магазины, в которых мастера-ремесленники могли бы продавать свою продукцию. Каждый год около 15 млн человек приезжает отдыхать на Кубань. Почему они должны уезжать с китайскими сувенирами?

Образование и здравоохранение

Главный показатель социального развития региона – это состояние образования, здравоохранения. За последние годы, несмотря на кризисные явления, у нас увеличилось финансирование этих отраслей. Во многих школах заменили окна, отремонтировали кровлю и сами здания. Уровень заработной платы повысился. Построено большое количество детских садов. Нам удалось вернуть и отремонтировать многие ведомственные детские сады, которые использовались не по назначению.

Улучшилось оснащение больниц, появилось много нового оборудования. В 2016 году каждый четвертый житель края прошел лечение в стационаре, было выполнено более 1,5 млн вызовов службы скорой медицинской помощи. Работали над тем, чтобы сохранить участковые больницы. Пусть не в полном объеме, но и дневной стационар, и круглосуточное пребывание сохраняется. Увеличилась продолжительность жизни – сейчас на Кубани она составляет 73 года. Это больше, чем в других субъектах и в среднем по России. Конечно, многие вопросы еще надо решать – не хватает врачей, медицинских сестер. У нас работает программа подготовки врачей для сельского здравоохранения. Более 500 человек по этой программе уже подготовлены и работают в районах. Есть федеральная программа «Земский доктор», по ней в прошлом году более 500 человек, переехавших на работу в сельскую местность, получили средства.

Работа на будущее

Депутаты работали над решением конкретных задач в экономике, социальной сфере, над выполнением наказов избирателей. Многое удалось сделать, но и проблем, нерешенных задач еще много. Надо стремиться, чтобы экономика становилась более эффективной. Малые сельхозпроизводители окрепли, у них значительно увеличились объемы производимой продукции, которую они не в состоянии самостоятельно продать. Поэтому еще большее значение приобретает вопрос создания оптового звена.

Другая проблема – закрепление кадров в системе здравоохранения и образования. У нас остается много вакантных мест и в сельской местности, и в городах. Кроме того, возраст медицинских работников и педагогов, особенно на селе, достаточно высокий. Через несколько лет люди уйдут на заслуженный отдых, и, чтобы не получилось так, что некому лечить, некому учить, уже сегодня надо думать о будущем. Проблему здесь надо решать более радикально. Нужно заниматься строительством жилья и для врачей, и для учителей. Необходима программа строительства жилья для этих категорий.

Нужно развивать экономику, тогда будут средства на решение этого и других вопросов. Нам надо не только вывести экономику и социальную сферу на новый более качественный уровень, но главное, добиться качественных изменений в улучшении жизни людей. Сегодня для этого созданы все условия – есть стабильность в стране и крае, появляется уверенность в завтрашнем дне.


Законодательная статистика

Пятый созыв в цифрах

Законодательным Собранием проведено:

– 65 пленарных заседаний (сессий);
– 1720 заседаний комитетов, в том числе выездных;
– 1285 совещаний, «круглых столов», конференций;
– 58 парламентских слушаний;
– 334 проверки исполнения действующего законодательства;
– 4767 заседаний рабочих групп;
– 2355 встреч депутатов с населением.

Законодательным Собранием принято:

– более 4350 правовых актов, в том числе:
– около 1100 краевых законов,
– более 3250 постановлений ЗСК.

Законодательным Собранием направлено:

– 40 инициатив в Государственную Думу;
– около 80 обращений в высшие органы государственной власти.


итоги работы: 2012–2017

Лифт законодательных инициатив

Совет законодателей Краснодарского края объединил в себе кубанских парламентариев всех уровней: депутатов Законодательного Собрания края, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Кубани, председателей райсоветов и городских дум муниципальных образований края. В этом составе на заседаниях Совета обсуждаются законодательные инициативы, которые необходимо продвигать на федеральный уровень.

За время своей работы (с ноября 2016 года) Совет рассмотрел уже 14 проектов федеральных законов, подготовленных краевым Собранием. Поддержанные инициативы в настоящее время проходят все регламентные процедуры для внесения в Государственную Думу.


Связь с избирателями

Регулярно парламентарии проводят встречи с жителями Кубани, где отчитываются о результатах своей деятельности, обсуждают актуальные проблемы. Как правило, такие встречи проходят в самых больших залах муниципалитета. И собирается на них не только районный актив – местные депутаты, главы поселений, руководители районных предприятий и организаций, – но и рядовые жители городов, станиц, хуторов. Любой может задать интересующий его вопрос.

На встречах говорят о том, что больше всего волнует людей. Вместе с жителями парламентарии ищут ответы на сложные, злободневные вопросы. За время работы пятого созыва депутаты провели 2355 встреч с населением, в них приняли участие десятки тысяч человек. Общение депутатов с избирателями продолжается и на личном приеме.

Вопросы, которые поднимают избиратели, обобщаются, систематизируются, анализируются и порой становятся основанием для разработки того или иного нормативного акта. Причем, когда речь идет об интересах жителей края, мелочей не бывает.

– Территория края газифицирована на 85 процентов. Но нельзя забывать, что за оставшимися процентами стоит большое количество людей, вынужденных топить дровами. Существовали ограничения по заготовке гражданами древесины для собственных нужд – не больше 0,15 кубического метра на 1 кв. метр отапливаемой площади. Жизнь показала, что дров нужно больше. Люди поднимали этот вопрос на встречах, обращались в Законодательное Собрание, поэтому мы увеличили норму, – рассказал об истории внесения изменений в краевой закон «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов.

Прямое общение с людьми позволяет непосредственно участвовать в решении их запросов, оказывать своевременную и квалифицированную помощь. Это и делу помогает, и повышает имидж депутатского корпуса края.

За годы пятого созыва в адрес Законодательного Собрания поступило более 7300 обращений избирателей, депутатами принято на личном приеме 1700 граждан. Многие обращения рассматривались с выездом на место.


«Кубанская ярмарка» – бренд региона

Агропромышленная выставка «Кубанская ярмарка», учрежденная по инициативе депутатов ЗСК, прочно вошла в календарь важнейших событий года на Кубани. Она проводится в крае регулярно с 2011 года. Число ее постоянных участников ежегодно переваливает за тысячу, а посетителей – за 85 тысяч.

«Кубанская ярмарка» стала площадкой, где местные производители могут не только продавать свой товар, делиться опытом, но и принимать участие в круглых столах и мастер-классах. Кроме того, это – долгожданный праздник после завершения основного цикла сельхозработ, когда урожай уже собран, и не грех отметить это событие с размахом, с традиционными песнями и плясками – все в лучших традициях, запечатленных в кинофильме «Кубанские казаки»!

С каждым годом проект «Кубанская ярмарка» набирает обороты, и, как предполагается, скоро выйдет за рамки регионального.


Конференции дали толчок в развитии территорий

Помочь муниципалитетам наполнить казну за счет собственных ресурсов, а не ждать субсидий из регионального бюджета, найти резервы, которые позволили бы сделать весомыми местные бюджеты и качественно повысить уровень жизни людей – такую задачу решали депутаты Законодательного Собрания, продолжив практику проведения научно-практических конференций по укреплению финансово-экономических основ муниципальных образований края. В течение 2016 года было организовано и проведено восемь научно-практических конференций, они охватили почти все муниципальные образования Краснодарского края. По итогам конференций приняты рекомендации, а на их основе – постановления краевого парламента, которые определяют конкретные задачи и нацеливают местные и краевые органы власти на совместную работу по развитию экономики.

Выполнение решений конференций – это новый этап большой работы по укреплению финансово-экономических основ территорий Кубани. Уже есть первые результаты, и они показывают, что в экономике региона произошли существенные изменения.

За прошлый год в бюджеты поселений поступило дополнительно 10 млрд рублей доходов.

Благодаря эффективному взаимодействию муниципалитетов, налоговой службы и судебных приставов снизилась и продолжает снижаться недоимка, улучшился инвестиционный климат – край находится на шестом месте в стране по реализации инвестиционной политики, ведется активная работа с предприятиями-банкротами и по предотвращению банкротства хозяйствующих субъектов.

Мнение

Г.В. Литовка, председатель Совета муниципального образования Славянский район:

– Одним из самых значимых событий минувшего года для нас стало проведение Законодательным Собранием края научно-практической конференции в станице Анастасиевской «Укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления». В принятой резолюции были даны подробные рекомендации по развитию экономики района. С учетом этих рекомендаций депутаты Совета утвердили план мероприятий и постоянно держали на контроле его выполнение. Наше взаимодействие с депутатами, специалистами ЗСК не ограничилось рамками научно-практической конференции, а продолжалось в течение всего года. Совместная работа и контроль со стороны краевой власти за выполнением рекомендаций повысили ответственность и стали хорошим стимулом для дальнейшей работы, что сказалось на итогах 2016 года. Мы получили рекордный для района урожай риса, плодов, есть успехи и в других сферах.


Школа молодежного парламентаризма

Совет молодых депутатов Кубани (СМД), созданный по инициативе председателя ЗСК В.А. Бекетова, стал кадровой школой для молодых политиков, объединившей около двух тысяч парламентариев разного уровня, не достигших 35 лет. Благодаря Совету молодых депутатов они имеют возможность постоянно повышать свой профессиональный уровень, участвуя в семинарах, лекциях, тренингах, которые организуются специально для них Законодательным Собранием, получать консультации старших коллег, чтобы максимально грамотно и быстро решать вопросы избирателей. Помимо этого молодые депутаты Кубани сообща организуют различные акции, направленные на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, пропаганду спорта и бережного отношения к окружающей среде. Эффективность работы Совета зарекомендовала себя на федеральном уровне – в ряде других регионов создаются или уже созданы аналогичные структуры. Школа молодежного парламентаризма помогла активизировать на местах работу членов СМД, повысить их инициативность. Так, именно молодые депутаты выступили с предложением ввести в краевое законодательство понятие «опорный фермер», что было необходимо для улучшения качества господдержки кубанских сельхозтоваропроизводителей.


ТОС: не только для себя, но и для земляков

С каждым годом Кубань становится краше. И эти перемены стали возможны во многом благодаря усилиям самих жителей, объединившихся в ТОСы. Эта форма народного самоуправления успешно доказала свою состоятельность. Депутаты краевого парламента во главе с председателем ЗСК В.А. Бекетовым еще 15 лет назад оценили перспективы ТОСов, увидели большую пользу в их тесном взаимодействии с властью, помогли наладить работу, скоординировать усилия. Сегодня уже сложно представить жизнь поселений без территориального общественного самоуправления. Наведение порядка, благоустройство, общественный контроль за соблюдением санитарных норм – все это берут на себя активисты, выступают в роли рачительных хозяев и добиваются больших успехов. Своими впечатляющими результатами они делятся с коллегами на итоговых зональных краевых совещаниях, которые ежегодно организует кубанский парламент, а также на муниципальных форумах ТОС в территориях.

По инициативе законодателей уже десять лет в крае проводится конкурс на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления». Победителям выделяются средства из краевого бюджета на развитие местной инфраструктуры, а руководитель ТОС поощряется денежной премией. Этот конкурс позволил активизировать работу на местах, возродить дух состязательности в работе местных активов. В итоге ТОСы Кубани стали реальной силой, которая пользуется авторитетом у жителей, на которую в своей работе опираются органы краевой и муниципальной власти. Сейчас в крае действуют около 6 тысяч органов ТОС, это примерно третья часть от всех зарегистрированных в Российской Федерации.

По инициативе ЗСК в крае регулярно проходит учеба для представителей муниципального сообщества. В ее рамках уже состоялось 202 семинара. Обучение прошли 10500 человек.

Ежегодно из краевого бюджета в рамках краевых конкурсов на звания лучшего поселения по решению вопросов местного значения выделяется 58 млн рублей, лучшего органа ТОС – 46 млн рублей (500, 300 и 200 тысяч рублей за 1-е, 2-е и 3-е место соответственно).


Мнение экспертов очень важно

С 2012 года при комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края на регулярной основе действуют экспертно-консультационные советы. Это – совещательные органы, в состав которых входят представители общественности, ведущие ученые и практики в соответствующей области знания, имеющие признанные репутацию и авторитет в обществе.

Краевой закон наделил членов экспертно-консультационных советов немалыми правами и полномочиями. Вместе с депутатами эксперты работают над содержанием разрабатываемых нормативных правовых актов, участвуют в пленарных заседаниях кубанского парламента, заседаниях комитетов ЗСК и рабочих групп, парламентских слушаниях. Жизнь показала эффективность такой практики – совместная работа позволяет всесторонне обсуждать проблемную ситуацию, надежно прогнозировать последствия принятия той или иной правовой нормы.

Прямая речь

П.М. Курдюк, заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан:

– Многие законы и постановления, которые готовят комитеты, посвящены сложным, комплексным вопросам. Они затрагивают интересы самых широких слоев населения. И мы не имеем права допустить тут ни малейшей ошибки. Поэтому каждая норма обсуждаемого законопроекта, ее содержание подвергаются самому пристальному рассмотрению. Интеллектуальный потенциал экспертов здесь всегда очень кстати. Работа в экспертном совете ведется на общественных началах и не оплачивается. Тем не менее при формировании состава экспертного совета мы ни разу не столкнулись с отказом. Члены совета – люди, посвятившие свою жизнь любимому делу, поэтому работу в совете они рассматривают как возможность творческой самореализации.


Техника для нужд поселений

Парламентариям удалось решить острейшую проблему дефицита техники для повседневных нужд населения – вспашки огородов, подвоза дров, заготовки сена и других насущных дел. Согласно заявкам депутатов, в помощь местным администрациям за счет краевого бюджета были централизованно закуплены средства малой механизации для решения вопросов местного значения. Всего приобретено и передано органам местного самоуправления 404 трактора с навесным оборудованием (тракторные прицепы, косилки, плуги), в том числе 360 тракторов – городским и сельским поселениям, 44 трактора – сельским округам, входящим в состав городских округов. Депутаты также контролировали, как переданная техника используется в поселениях.

Благодаря усилиям депутатов в настоящее время планомерно укрепляется и материально-техническая база в территориальных отделах внутренних дел. По предложению председателя ЗСК В.А. Бекетова в 2013 году учрежден краевой конкурс «Призвание» на звание лучшего участкового уполномоченного полиции. За победу в нем стражам порядка вручаются не только дипломы и денежные премии, но и ключи от новых служебных машин. За период действия конкурса «Призвание» автопарк участковых в поселениях края пополнился 17 новыми автомобилями. Это серьезный вклад депутатов в обеспечение охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.

Ежегодно на поощрение победителей краевого конкурса «Призвание» на звание лучшего участкового уполномоченного полиции из бюджета края выделяется 3,5 млн рублей.


Праздник туризма и творчества

Все, чем богата Кубань, можно увидеть на краевой выставке-ярмарке кубанских народных промыслов, ремесел и сельского (аграрного) туризма, проводить которую ежегодно в Краснодаре предложили депутаты краевого парламента. Где побывать в Краснодарском крае, какие достопримечательности увидеть, что из сувениров купить на память – обо всем этом можно узнать на выставке-ярмарке, где представлены лучшие объекты аграрного туризма и уникальные авторские работы мастеров-ремесленников. Одна из важнейших задач, которую ставят организаторы этого проекта, – сохранение народных ремесленных традиций Кубани, поддержка умельцев, а также развитие сельского туризма.